АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2013 г. по делу № А68-5934/2013

Дата объявления резолютивной части решения: 27 августа 2013 года
Дата изготовления решения в полном объеме: 03 сентября 2013 года
Арбитражный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Н.И. Чубаровой,
судей А.В. Литвинова, Н.В. Петрухиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КВАРТАЛ-Тула" (ОГРН 1047100321036, ИНН 7104043139) к администрации города Тулы (ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032)
при участии прокурора Тульской области
о признании недействующим постановления от 28.06.2013 № 1790 в части,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Волкова А.В. - по доверенности от 05.07.2013 г.,
от ответчика: Паршутиной Н.С. - по доверенности от 31.01.2013 г. № 9,
от прокурора Тульской области: Желтевской О.В. - по доверенности от 30.07.2013 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КВАРТАЛ-Тула" (далее - ООО "КВАРТАЛ-Тула") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением, в котором просило:

1. Проверить постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 г. № 1378 "О проведении работы по определению прилегающих к некоторым объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
2. Признать постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции", недействующим.
Впоследствии ООО "КВАРТАЛ-Тула" уточняло свои требования и в окончательном виде до принятия арбитражным судом решения по делу изложило их следующим образом:
1. Признать постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" не соответствующим постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и Постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 г. № 1378 "О проведении работы по определению прилегающих к некоторым объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части включения в прилегающую к ООО "Поликлиника ВИРМЕД" территорию, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, иных территории (площадей, частей) здания за пределами графически определенной в схеме границ территории (приложение к постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790) внутренней части круга радиусом 50 метров построенного от входа для посетителей в здание.
2. Признать постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина. д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" недействующим в части включения (определения, закрепления) в прилегающую к ООО "Поликлиника ВИРМЕД" территорию, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, иных территорий (площадей, частей) здания за пределами графически определенной в схеме границ территории (приложение к постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790) внутренней части круга радиусом 50 метров построенного от входа для посетителей в здание.
ООО "КВАРТАЛ-Тула" считает, что указанное постановление в части определения на схеме (приложение № 1 к постановлению) границы территории прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указанной в приложении к названному постановлению, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия для ее осуществления, фактически незаконно возлагая обязанность прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в универсаме "КВАРТАЛ", возможность осуществления которой предусмотрена Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется заявителем на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 71РПА0000579 от 26.04.2004 г., выданной Комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (серия 71АА № 000139).
Торговый объект ООО "КВАРТАЛ-Тула" находится в здании по указанному адресу, обозначен отдельной литерой на плане БТИ, имеет самостоятельный вход/выход за пределами 50-метровой зоны от входа в здание (в медицинскую организацию), что подтверждается планом БТИ, договором субаренды нежилых помещений № 4 от 26.12.2011 г., постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы № 788 от 31.12.2005 г. "О разрешении на перепланировку с устройством входа в помещение по улице Болдина...", актом № 7 от 22.12.2005 г. "О приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого помещения с устройством входа для размещения универсама...", постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы № 801 от 28.12.2005 г. "Об утверждении акта приемки универсама...".
Схема границ территории, прилегающей к ООО "Поликлиника "ВИРМЕД", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ошибочна, не соответствует способу расчета прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение № 1 к постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 г. № 1378), и включает в себя территорию, не относящуюся к территории указанной медицинской организации. Прилегающая территория определена неверно, включив в себя части здания за пределами установленного постановлением администрации г. Тулы от 28.05.2013 г. № 1378 минимального расстояния в 50 метров, фактически запрещает осуществление деятельности ООО "КВАРТАЛ-Тула" в этом же здании по розничной продаже алкогольной продукции.
Администрация города Тулы не оспаривает тот факт, что постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 является нормативным правовым актом, указав, что в настоящее время подготовлен проект постановления о внесении изменений в оспариваемый акт, а поскольку акт носит нормативный характер, он до проведения антикоррупционной экспертизы не может быть принят. В связи с этим администрация города Тулы просит рассмотрение дела отложить сроком на один месяц.
Рассмотрев заявленное ходатайство с учетом мнения другой стороны, арбитражный суд находит ходатайство не подлежащим удовлетворению.
Прокурор Тульской области считает требования ООО "КВАРТАЛ-Тула" подлежащими удовлетворению, поскольку приложение к оспариваемому постановлению - "Схема границ территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части включения в себя территории за пределами радиуса окружности не соответствует подпункту "б" пункта 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1425, пункту 3 приложения 1 к постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 г. № 1378 "О проведении работы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
По правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.
Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.
Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Как следует из материалов дела, 28.06.2013 года главой администрации города Тулы было принято постановление № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции". К постановлению имеется приложение - схема границ территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Указанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".
Постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 является нормативным правовым актом, рассчитанным на неоднократное применение, затрагивающим права и интересы не только ООО "Поликлиника ВИРМЕД", но и влекущим юридические последствия для неопределенного круга лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, пациентами медицинского учреждения.
Торговый объект ООО "КВАРТАЛ-Тула" находится в здании по указанному адресу, обозначенному отдельной литерой А3 на плане БТИ, имеет самостоятельный вход/выход за пределами 50-метровой зоны от входа в здание (в медицинскую организацию), что следует из представленных документов: плана БТИ, договора субаренды нежилых помещений № 4 от 26.12.2011 г., постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 788 от 31.12.2005 г. "О разрешении на перепланировку с устройством входа в помещение по улице Болдина, 98 в Привокзальный район г. Тулы ООО "Квартал-Тула", актом № 7 от 22.12.2005 г. "О приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого помещения с устройством входа для размещения универсама "Квартал-4" по адресу г. Тула, Привокзальный район, ул. Болдина, д. 98", постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 801 от 28.12.2005 г. "Об утверждении акта приемки универсама по адресу г. Тула, Привокзальный район, ул. Болдина, д. 98".
На схеме, являющейся приложением к постановлению от 28.06.2013 г. № 1790, графически изображенная территория в круге радиусом 50 м от входа в ООО "Поликлиника ВИРМЕД" заштрихована. Одновременно заштрихована графически изображенная площадь всего здания по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98.
При этом на схеме имеется сноска с указателем о том, что прилегающая территория заштрихована.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с пунктом 4 этой статьи к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
Пунктом 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1425 (далее - Правила), установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к медицинским организациям.
Согласно пункту 4 названных Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
В силу пункта 5 Правил дополнительная территория определяется:
а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
В силу пунктов 7, 8 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
Постановлением администрации города Тулы от 28.05.2013 № 1378 "О проведении работы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" определен Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение 1).
Согласно названному приложению 1, для расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, минимальным следует считать расстояние пятьдесят метров (пункт 1 Способа расчета); отклонения от указанного расстояния в меньшую и большую сторону не допускаются (пункт 2 Способа расчета); измерять расстояние в плоскости по радиусу окружности, построенной:
от входа(ов) для посетителей на обособленную территорию объекта - при наличии обособленной территории;
от входа(ов) для посетителей в здание, строение, сооружение, в котором расположен объект, - при отсутствии обособленной территории.
Наличие обособленной территории и расположение входа(ов) для посетителей на нее должно быть подтверждено проектной и (или) инвентаризационной документацией, разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке.
Графически определенная таким образом дополнительная территория представляет собой внутреннюю часть круга, построенного от входа(ов) для посетителей в здание, строение, сооружение, в котором расположен объект, либо от входа(ов) для посетителей на обособленную территорию объекта (пункт 3 Способа расчета).
У ООО "Поликлиника ВИРМЕД" отсутствует обособленная территория.
Из схемы границ территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, являющейся приложением к постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 № 1790, усматривается, что прилегающая территория включает в себя территорию за пределами окружности, радиус которой составляет, как указано на схеме, 50 метров от входа(ов).
Основание для такого вывода дает тот факт, что прилегающей территорией, согласно указанию на схеме, является вся заштрихованная территория, но при этом заштрихована, в том числе, и территория, являющаяся площадью всего здания, расположенного по адресу г. Тула, ул. Болдина, д. 98, в котором располагается торговый объект ООО "КВАРТАЛ-Тула" (за пределами радиуса 50 метров от входа в ООО "Поликлиника ВИРМЕД"). Таким образом, к прилегающей к медицинской организации территории незаконно отнесены части здания за пределами установленной 50-метровой зоны.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункт 25) указано о необходимости выяснения при проверке содержания оспариваемого акта или его части, является ли оно определенным.
Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В равной мере изложенное можно отнести к оспариваемым нормативным актам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Структура проекта нормативного правового акта должна обеспечить единообразное понимание и применение будущего акта. Нормативный правовой акт, как целостный, структурный, единый документ, должен отвечать определенным требованиям, в том числе точности, определенности формулировок, однозначности и единообразия терминов. Оспариваемый нормативный акт в части схемы не соответствует указанным требованиям.
Таким образом, постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" не соответствует подпункту "б" пункта 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, пункту 3 приложения 1 к постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 № 1378 "О проведении работы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части включения в прилегающую к ООО "Поликлиника ВИРМЕД" территорию, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, иных территории (площадей, частей) здания за пределами графически определенной в схеме границ территории (приложение к постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 г. 1790) внутренней части круга радиусом 50 метров, построенного от входа для посетителей в здание.
Заявление (уточненное) ООО "КВАРТАЛ-Тула" подлежат удовлетворению.
При этом возможная отмена администрацией города Тулы оспариваемого постановления от 28.06.2013 г. № 1790 не может препятствовать рассмотрению спора по существу, поскольку на рассмотрении спора настаивает заявитель.
В соответствии с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.
С администрации города Тулы в пользу ООО "КВАРТАЛ-Тула" подлежат взысканию в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 г. № 1790 "Об определении границ и территории, прилегающей к ООО "Поликлиника ВИРМЕД", расположенному по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 98, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции" не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и постановлению администрации города Тулы от 28.05.2013 г. № 1378 "О проведении работы по определению прилегающих к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", не действующим в части включения в прилегающую к ООО "Поликлиника ВИРМЕД" территорию, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, иных территории (площадей, частей) здания за пределами графически определенной в схеме границ территории (приложение к постановлению администрации города Тулы от 28.06.2013 г. 1790) внутренней части круга радиусом 50 метров, построенного от входа для посетителей в здание.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Взыскать с администрации города Тулы в пользу расходы общества с ограниченной ответственностью "Квартал" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области.

Председательствующий
Н.И.ЧУБАРОВА

Судьи
А.В.ЛИТВИНОВ
Н.В.ПЕТРУХИНА


------------------------------------------------------------------