ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УЗЛОВСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2013 г. № 1971

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД УЗЛОВАЯ УЗЛОВСКОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район от 4 апреля 2013 года, на основании статей 30, 32 Устава муниципального образования Узловский район администрация муниципального образования Узловский район постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Узловая Узловского района на 2014 - 2016 годы (приложение).
2. Финансовому управлению администрации муниципального образования Узловский район (Трегубова Е.П.) обеспечить разработку проекта бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Узловая Узловского района на 2014 - 2016 годы.
3. Главному инспектору по связям с общественностью администрации муниципального образования Узловский район Прониной М.Э. опубликовать информацию о принятом Постановлении и месте его размещения для ознакомления в газете "Знамя. Узловский район".
4. Отделу по информационному обеспечению администрации муниципального образования Узловский район (Шалимов Д.Н.) разместить Постановление на официальном сайте муниципального образования Узловский район www.uzlovaya.tulobl.ru.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава администрации
муниципального образования
Узловский район
Н.Н.ТЕРЕХОВ





Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
Узловский район
от 12.12.2013 № 1971

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД УЗЛОВАЯ УЗЛОВСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Узловая Узловского района подготовлены с целью составления проекта бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с основными задачами бюджетной политики, обозначенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", исходя из основных показателей социально-экономического развития МО город Узловая Узловского района.
Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономического развития МО город Узловая Узловского района. Механизмы социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей социально-экономической политики поселения.
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Узловая Узловского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов остается повышение уровня и качества жизни поселения посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах культуры, спорта, по организации работы с детьми и молодежью, на создание условий для предоставления транспортных услуг населению, на организацию благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, содержание и ремонт дорог, ливневой канализации) за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения, безусловного исполнения расходных обязательств города Узловая Узловского района, бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения муниципального образования город Узловая Узловского района.
Для достижения этой цели необходимо продолжить работу по решению следующих задач:
1. достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития поселения;
2. мобилизация налогового и неналогового потенциала городского поселения, снижение недоимки в местный бюджет;
3. повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Узловая;
4. предоставление населению города Узловая муниципальных услуг в соответствии с предъявляемым спросом;
5. повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;
6. совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом;
7. рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего механизма муниципальных закупок;
8. обеспечение прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
9. создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями;
10. оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;
11. совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

1. Основные направления налоговой политики
муниципального образования город Узловая Узловского района
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Основные направления налоговой политики МО город Узловая Узловского района на 2014 год подготовлены в рамках составления проекта бюджета на очередной финансовый год.
Налоговая политика МО город Узловая Узловского района в 2014 году и в среднесрочной перспективе должна способствовать стабилизации ведения финансово-хозяйственной деятельности на территории поселения.
В связи с этим стратегическими задачами налоговой политики в области доходов в 2014 - 2016 годы станут:
1. повышение эффективности администрирования доходов местного бюджета и качества взаимодействия с главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;
2. разработка и реализация главными администраторами (администраторами) доходов бюджета муниципального образования мероприятий по изысканию резервов для поступления дополнительных платежей в бюджет;
3. сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
4. усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам местного бюджета и предъявлению штрафных санкций за несвоевременное и некачественное исполнение договоров и муниципальных контрактов на оказание услуг или выполнение работ для муниципальных нужд;
5. обеспечение эффективности управления собственностью и повышение доходов от ее использования;
6. дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи;
7. активизация мероприятий по разграничению земель в собственность муниципального образования в целях увеличения доходов от использования и продажи земельных ресурсов.
Для решения поставленных задач в области доходов муниципального образования предполагается более плотная работа администрации МО Узловский район с внешними администраторами налоговых и неналоговых доходов, усиление ответственности администраторов доходов муниципального образования за выполнение бюджетных показателей.
Прогноз доходов на 2014 год формировался с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
Основной статьей доходной части бюджета поселения по собственным доходам останутся поступления от налога на доходы физических лиц и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В планируемый на 2014 год бюджет муниципального образования город Узловая Узловского района включены:
1. налоговые поступления:
- отчисления от федерального налога на доходы физических лиц по нормативу 10%;
- земельный налог по нормативу 100%;
2. неналоговые поступления:
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности поселения, по нормативу 100%;
- прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселения, по нормативу 100%;
- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в границах поселения, по нормативу 50%;
- доходы, получаемые от продажи земельных участков, расположенных в границах поселения, по нормативу 50%.

2. Основные направления бюджетной политики
муниципального образования город Узловая Узловского района
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

В "Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13.06.2013 отмечено, что главное требование к бюджетной политике - это поддержка экономического роста, достижение которого возможно за счет кардинального повышения эффективности бюджетной политики, безусловного выполнения всех социальных обязательств, реализации поставленных задач.
Бюджетная политика муниципального образования города Узловая Узловского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов должна быть ориентирована на исполнение полномочий поселения в условиях современной экономической ситуации. Необходимо учесть в структуре расходов бюджета направления, ориентированные на развитие поселения. Расходы на инфраструктуру и культуру по-прежнему должны быть приоритетными.
Расходная часть бюджета муниципального образования должна быть ориентирована на эффективное и результативное использование бюджетных средств.
Для достижения поставленных целей надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:
1. Обеспечение сбалансированности местного бюджета при исполнении всех действующих расходных обязательств и выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.
2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств.
3. Принятие новых расходных обязательств с соблюдением установленных бюджетных ограничений и при наличии экономически обоснованных расчетов источников их финансирования.
4. Продолжить реализацию программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета поселения. В рамках программ должны быть сконцентрированы приоритеты, определены источники и механизм достижения тех целей, которые ставятся в данных программах.
5. Адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики.
6. Участие, исходя из возможностей местного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из районного и областного бюджетов.
7. Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом.
8. Повышение прозрачности и открытости местного бюджета и бюджетного процесса в муниципальном образовании с использованием всех современных средств массовой информации.
9. Все капитальные вложения осуществлять с применением муниципальных контрактов. Проводимые при проектировании расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет.
10. Для повышения устойчивости бюджета муниципального образования к кризисным явлениям в экономике предусматривать в бюджете муниципального образования резервы на покрытие временных кассовых разрывов.
Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности бюджета и качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании город Узловая Узловского района.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов

Формирование объема и структуры расходов бюджета муниципального образования на 2014 - 2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1. определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на основе утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Узловского района от 18.07.2013 № 78-488 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 15.04.2013 № 3-24 "О бюджете муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объемов;
2. определение базового объема бюджетных ассигнований на 2016 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3. уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на оплату труда работников муниципальных учреждений с учетом сложившегося уровня инфляции и исполнения Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597.
Индексация материальных затрат исходя из фактически сложившегося уровня инфляции в двух отчетных финансовых годах на уровень инфляции, используемый при формировании проекта бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

4. Политика в сфере межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности, снижение дефицита бюджета, создание стимулов для расширения собственной доходной базы бюджета, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджетов.
В части межбюджетных отношений в предстоящем периоде должна стать дополнительным стимулом по качественному планированию и исполнению своих бюджетов исходя из принципов экономного и рационального использования имеющихся в их распоряжении ресурсов.
На среднесрочную перспективу должны быть определены приоритеты развития территорий, расходы бюджета сконцентрированы на ключевых социально-экономических направлениях с учетом необходимости повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения в полном объеме социальных обязательств, сбалансированности бюджета.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств необходимо:
1. разработать проект бюджета на 2014 - 2016 годы исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, программно-целевого планирования расходов бюджета, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;
2. обеспечить принятие сбалансированного бюджета на 2014 - 2016 годы и до конца 2013 г.;
3. обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним, усилению финансового контроля за расходованием средств бюджета всех уровней, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета.


------------------------------------------------------------------