ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПЛАВСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2013 г. № 1545

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ПЛАВСКИЙ РАЙОН НА 2014 - 2018 ГОДЫ"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлениями администрации муниципального образования Плавский район от 12.11.2013 № 1271 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Плавский район и муниципального образования город Плавск Плавского района", от 14.11.2013 № 1276 "Об утверждении перечней муниципальных программ муниципального образования Плавский район, муниципального образования город Плавск Плавского района", на основании ст. 41 Устава муниципального образования Плавский район администрация муниципального образования Плавский район постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район на 2014 - 2018 годы" (приложение).
2. Признать утратившим силу Постановление администрации муниципального образования Плавский район от 29.12.2012 № 1123 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район на 2013 - 2015 годы".
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Плавский район Р.А. Рахимова.
4. Опубликовать Постановление в официальном средстве массовой информации муниципального образования Плавский район "Вести Плавского района" и разместить его на официальном сайте муниципального образования Плавский район.
5. Постановление вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Глава администрации
муниципального образования
Плавский район
А.В.БОРОДИН





Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
Плавский район
от 31.12.2013 № 1545

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ПЛАВСКИЙ РАЙОН НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

ПАСПОРТ
муниципальной программы "Улучшение демографической ситуации
в муниципальном образовании Плавский район
на 2014 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель программы
Комитет строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район
Соисполнители программы
ГУЗ "Плавская ЦРБ" (по согласованию).
Отдел по делам молодежи, культуре и спорту администрации муниципального образования Плавский район.
Территориальный отдел по Плавскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области (по согласованию).
Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Плавский район.
ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Плавского района" (по согласованию).
Администрации муниципальных образований поселений Плавского района (по согласованию)
Цели программы
Снижение темпа убыли населения муниципального образования Плавский район и формирование предпосылок к последующему демографическому росту
Задачи программы
Укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
формирование мотивации на ведение здорового образа жизни, содействие укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни
Показатели программы
Общий коэффициент рождаемости;
темп убыли населения;
ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении
Этапы и сроки реализации программы
Программа реализуется в один этап: 2014 - 2018 годы
Программно-целевые инструменты программы
Мероприятия по укреплению института семьи, повышению статуса семьи в обществе, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений;
мероприятия по формированию мотивации на ведение здорового образа жизни, содействию укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни;
информационно-пропагандистская работа
Объемы бюджетных ассигнований программы
Общий объем финансирования программы (средства бюджета муниципального образования Плавский район): 2000,0 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 400,0 тыс. руб.;
2015 год - 400,0 тыс. руб.;
2016 год - 400,0 тыс. руб.;
2017 год - 400,0 тыс. руб.;
2018 год - 400,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы
Стабилизация общего коэффициента рождаемости;
снижение темпа убыли населения;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни

1. Характеристика текущего состояния, основные показатели,
основные проблемы в сфере демографического развития
муниципального образования Плавский район

Демографическое развитие муниципального образования Плавский район характеризуется рядом неблагоприятных факторов: естественной убылью населения, высоким уровнем смертности, демографическим старением населения. Численность постоянного населения района на 01.01.2013 - 28,0 тыс. человек, из них 16,3 тыс. человек - городские жители (58,21%), 11,7 тыс. человек - сельские жители (41,79%).
За последние 3 года (2010 - 2012 гг.) зарегистрирован самый высокий уровень рождаемости: в 2012 году - 383 человека, что составляет 130,27% к уровню 2012 года.
Вместе с тем сохраняется естественная убыль населения. За 2011 год естественная убыль составила 155 человек, за 2012 год - 54 человека.
Величина ежегодной естественной убыли в решающей степени определяется уровнем смертности. Несмотря на отмечаемые в последние годы определенные позитивные сдвиги положение со смертностью населения в муниципальном образовании Плавский район остается крайне неблагоприятным. Число умерших в 2012 году превысило число родившихся в 1,14 раза. Показатель общего коэффициента естественной убыли (-5,0 промилле) за 5 месяцев 2013 года ниже среднеобластного (-8,7 промилле), но по-прежнему остается высоким.
Уровень смертности в 2012 году несколько сократился и составил 15,7 умершего на 1000 человек населения (в 2011 году - 16,2). Показатель смертности в 2012 году ниже среднеобластного (17,7), но остается высоким среди субъектов Российской Федерации (по РФ - 13,3, ЦФО - 13,9).
Численность лиц старше трудоспособного возраста в 1,4 раза превышает число детей и подростков до 17 лет. Это неблагоприятное соотношение очень отчетливо выражено в показателе демографической нагрузки: на 1000 человек трудоспособного населения приходится 656,7 нетрудоспособного населения.
В настоящее время 24,3% жителей района, то есть каждый четвертый, находится в возрасте старше трудоспособного (по Тульской области - 28,1%). В 2011 году миграционный прирост составил 168 человек, в 2012 году - 308 человек.
По итогам 2012 года зарегистрировали брак 196 семейных пар, или 7,0 на 1000, расторгли брак 130 семейных пар, или 4,2 на 1000 населения. На 1000 браков пришлось 663 развода в 2012 году. По сравнению с 2011 годом число браков уменьшилось на 23%, число разводов увеличилось на 13%. Демографическая ситуация по-прежнему остается одной из ключевых проблем в социально-экономическом развитии муниципального образования Плавский район.
Основные показатели демографического развития Тульской области за 2010 - 2012 годы отражены в таблице.

Демографические показатели в муниципальном образовании
Плавский район (на начало года)

Показатели
2010
2011
2012
Численность населения, тыс. чел.
27,806
27,778
28,0
В том числе по возрасту:



моложе трудоспособного возраста
3,899
3,986
4,29
трудоспособного возраста
17,153
17,157
16,91
старше трудоспособного возраста
6,754
6,635
6,80
Родившихся всего
295
294
383
Родившихся на 1000 чел.
10,645
10,6
13,8
Умерших всего
484
449
437
Умерших на 1000 чел.
17,4
16,19
15,7
Естественный прирост/убыль населения на 1000 чел.
-6,821
-5,59
-5
Младенческая смертность (до 1 года) (чел.)
1
3
1
Коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших до 1 года, на 1000 родившихся)
3,283
10,54
2,3
Миграционный прирост/убыль (чел.)
+148
+168
+308

Наметившаяся стабилизация демографических показателей не означает перелома сложившихся тенденций.
В условиях неблагоприятной демографической ситуации создание условий для повышения качества жизни семей с детьми является одним из приоритетных направлений социальной политики в муниципальном образовании Плавский район.
В районе реализуются меры по муниципальной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются предоставление единовременной выплаты средств материнского (семейного) капитала за счет средств муниципального бюджета при рождении третьего и последующих детей. Социальная поддержка семей с детьми имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.
Повышение статуса и ценности семьи в обществе, роли материнства и отцовства в воспитании подрастающего поколения является непременным условием для полноценного развития детей. Мероприятия, направленные на поддержку воспитательного потенциала семьи и ее социализирующей функции, способствуют укреплению института семьи, устранению таких асоциальных явлений, как социальное сиротство и безнадзорность несовершеннолетних. В районе сложилась межведомственная система, направленная на улучшение положения детей.
Накопленный опыт управления в сфере демографической политики, сохраняющиеся позитивные тенденции, сложившиеся в результате реализации демографической политики, подтверждают целесообразность и необходимость применения комплексного подхода к осуществлению мер демографического развития района и системного решения демографических задач в их взаимосвязи на основе программно-целевого метода.

2. Цели и задачи муниципальной программы,
прогноз развития в сфере демографической политики,
прогноз конечных результатов муниципальной программы

Цель программы - снижение темпа убыли населения муниципального образования Плавский район и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи: укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование мотивации на ведение здорового образа жизни, содействие укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни.
Социальный эффект от реализации программы выражается в сокращении убыли населения на территории района за счет снижения смертности, увеличения рождаемости, что является актуальным фактором улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район.
В целом реализация мероприятий программы будет способствовать оптимизации использования муниципальных ресурсов в сфере семейной и демографической политики, повышению качества жизни семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, развитию социальной инфраструктуры семьи, улучшению общего социального климата в районе.

3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап с 2014 по 2018 год.

4. Основные меры
правового регулирования в сфере демографической политики

Направление мероприятия
Содержание мероприятия
Сроки
Исполнитель
Обеспечение ежегодной индексации денежных выплат
Разработка и подготовка проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования Плавский район
2014 - 2018 годы
Администрация муниципального образования Плавский район

5. Перечень мероприятий по реализации
муниципальной программы

Содержание мероприятий, исполнители, сроки, потребность в финансовых ресурсах приведены в приложении № 1 к программе "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район на 2014 - 2018 годы".

6. Перечень показателей результативности и эффективности
муниципальной программы

Показатели результативности и эффективности программы приведены в приложении № 2 к программе "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район на 2014 - 2018 годы".

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Ресурсное обеспечение программы, осуществляемое за счет средств бюджета муниципального образования Плавский район, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования Плавский район на соответствующие годы.

Общая потребность в ресурсах

Источник финансирования
Планируемый объем финансирования
Всего
В т.ч. по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
2000,0
400,0
400,0
400,0
400,0
400,0

8. Социально-экономическая эффективность программы

Оценка эффективности программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере улучшения демографической ситуации за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий программы.
При оценке эффективности программы будут сравниваться текущие значения целевых показателей, определяемые на основе анализа данных государственных статистических форм отчетности, с установленными программой значениями на 2014 - 2018 годы.
Ожидаемый вклад реализации программы выразится в:
стабилизации общего коэффициента рождаемости;
сокращении темпа убыли населения;
увеличении ожидаемой продолжительности жизни.
Социальный эффект от реализации подпрограммы выражается в увеличении рождаемости, что является актуальным фактором улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании Плавский район.

9. Управление реализацией подпрограммы и контроль
за ходом ее выполнения

Координацию деятельности по исполнению подпрограммы осуществляет комитет строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального образования Плавский район осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.





Приложение № 1
к муниципальной программе "Улучшение
демографической ситуации
в муниципальном образовании
Плавский район на 2014 - 2018 годы"

Перечень
мероприятий по реализации муниципальной программы
"Улучшение демографической ситуации в муниципальном
образовании Плавский район на 2014 - 2018 годы"

№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнители
Сроки реализации
Источник финансирования
Планируемый объем финансирования
Всего
В т.ч. по годам (тыс. руб.)
2014
2015
2016
2017
2018
1. Мероприятия по укреплению института семьи, повышению статуса семьи в обществе, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений
1
Организация лекториев и клубов по интересам "Азбука для родителей"
Учреждения культуры муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
-
-
-
-
-
-
-
2
Организация и проведение муниципального конкурса "Отцовство - долг и дар"
Администрация муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
30,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
3
Приобретение статуэток "Голубь и голубка"
Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
125,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
4
Имянаречение
Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
20,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
5
Чествование "золотых", "серебряных" юбиляров семейной жизни
Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
25, 0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
6
Предоставление средств материнского капитала при рождении третьего и последующих детей
Администрация муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
1800,0
360,0
360,0
360,0
360,0
360,0
2. Мероприятия по формированию мотивации на ведение здорового образа жизни, содействию укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни
1
Проведение семинаров-тренингов по вопросам семейных отношений, выездных интерактивных занятий по вопросам формирования здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья
Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район.
ГУЗ "Плавская ЦРБ" (по согласованию)
2014 - 2018
-
-
-
-
-
-
-
2
Организация профилактических мероприятий по предупреждению алкоголизма среди молодежи
Отдел по делам молодежи, культуре и спорту администрации муниципального образования Плавский район.
Комитет образования администрации муниципального образования Плавский район.
ГУЗ "Плавская ЦРБ" (по согласованию)
2014 - 2018
-
-
-
-
-
-
-
3. Информационно-пропагандистская работа
1
Обеспечение информирования населения по вопросам пропаганды ценности семьи и брака, здорового образа жизни
Межведомственная комиссия по вопросам семьи, детей и демографической политики администрации муниципального образования Плавский район
2014 - 2018
-
-
-
-
-
-
-

Итого

2014 - 2018
Бюджет муниципального образования Плавский район
2000,0
400,0
400,0
400,0
400,0
400,0





Приложение № 2
к муниципальной программе "Улучшение
демографической ситуации
в муниципальном образовании
Плавский район на 2014 - 2018 годы"

Перечень
показателей результативности
и эффективности программы

Цели и задачи муниципальной программы
Перечень конечных и непосредственных показателей
Фактическое значение показателя на момент разработки программы (базисное значение)
Значение показателей по годам реализации программы
Плановое значение на день окончания действия программы
2014
2015
2016
2017
2018
Цель: Снижение темпа убыли населения муниципального образования Плавский район и формирование предпосылок к последующему демографическому росту
Задача 1. Укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений
Общий коэффициент рождаемости, промилле
10,6
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
Задача 2. Формирование мотивации на ведение здорового образа жизни, содействие укреплению здоровья населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни
Темп убыли населения, проценты
0,8
0,76
0,74
0,72
0,7
0,68
0,68

Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, число лет
68,7
69,8
70,4
70,9
71,6
72,2
72,2

Паспорт показателя "Общий коэффициент рождаемости"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)
Ларичева Елена Анатольевна - ведущий инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства комитета строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район,
телефон 2-20-98,
E-mail: larichevaea.plavsk@mail.ru
1
Номер паспорта показателя
1
2
Наименование показателя
Общий коэффициент рождаемости
3
Единица измерения
Промилле
4
Тип показателя
Показатель конечного результата
5
Порядок формирования показателя
Показатель определяется как отношение числа родившихся (живыми) в течение календарного года к среднегодовой численности наличного населения и умножения полученного результата на 1000
6
Описание системы мониторинга показателя
Ежемесячная статистическая отчетность. Данные по мониторингу представляются на основе сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области ежеквартально с ежегодным подведением итогов за год

Паспорт показателя "Темп убыли населения"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)
Ларичева Елена Анатольевна - ведущий инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства комитета строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район,
телефон 2-20-98,
E-mail: larichevaea.plavsk@mail.ru
1
Номер паспорта показателя
2
2
Наименование показателя
Темп убыли населения
3
Единица измерения
Процент
4
Тип показателя
Показатель конечного результата
5
Порядок формирования показателя
Показатель определяется путем деления численности постоянного населения на начало отчетного года на численность постоянного населения на начало предшествующего года и умножения полученного результата на 100 процентов
6
Описание системы мониторинга показателя
Ежемесячная статистическая отчетность. Данные по мониторингу представляются на основе сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области ежеквартально с ежегодным подведением итогов за год

Паспорт показателя
"Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)
Ларичева Елена Анатольевна - ведущий инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства комитета строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Плавский район,
телефон 2-20-98,
E-mail: larichevaea.plavsk@mail.ru
1
Номер паспорта показателя
3
2
Наименование показателя
Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни
3
Единица измерения
Лет
4
Тип показателя
Показатель конечного результата
5
Порядок формирования показателя
Показатель определяется на основе программных разработок Федеральной службы государственной статистики (анализ таблиц смертности населения)
6
Описание системы мониторинга показателя
Данные по мониторингу представляются на основе сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области ежеквартально с ежегодным подведением итогов за год

Бюджетная заявка
на ассигнования из бюджета муниципального образования
Плавский район для финансирования муниципальной программы
"Улучшение демографической ситуации в муниципальном
образовании Плавский район на 2014 - 2018 годы"
на 2014 год

№ п/п
Мероприятие
Планируемый объем финансирования (тыс. руб.)
1
Мероприятия по укреплению института семьи, повышению статуса семьи в обществе, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений
400, 0

Итого
400,0


------------------------------------------------------------------