ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. № 87

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСА МЕР ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ
И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления правительства Тульской области
от 25.02.2014 № 84)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановляет:
1. Утвердить Комплекс мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году и на период до 2020 года (приложение).
2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать Постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Заместитель председателя правительства
Тульской области - министр экономического
развития и промышленности Тульской области
Д.В.ТИХОНОВ





Приложение
к Постановлению правительства
Тульской области
от 12.03.2013 № 87

КОМПЛЕКС МЕР
ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления правительства Тульской области
от 25.02.2014 № 84)

I. Анализ реализации Комплексов мер по модернизации
общего образования субъекта Российской Федерации
в 2011 - 2012 годах

Развитие системы образования является одним из приоритетов государственной политики органов власти Тульской области. Об этом свидетельствует тенденция увеличения доли расходов на образование в общем объеме консолидированного бюджета Тульской области: в 2010 году - 21,4 процента, в 2011 году - 27,3 процента, в 2012 году - 29,0 процента, что позволяет решать сложные задачи модернизации отрасли.
Приняты существенные меры по ресурсному обеспечению региональной системы образования. Более чем в 2,5 раза увеличился объем финансирования мероприятий в сфере образования в рамках долгосрочных целевых программ: с 69,156 млн. рублей в 2009 году до 193,0 млн. рублей в 2012 году.
Благодаря укреплению взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти более чем в 2 раза увеличился объем средств, привлекаемых из федерального бюджета в сферу образования Тульской области в рамках реализации федеральных проектов и программ. Если в 2011 году их объем составлял 263,8466 млн. рублей, то в 2012 - 646,1844 млн. рублей.
Результатами развития системы образования Тульской области за два последних года можно считать:
переход с 01.01.2011 на финансирование общеобразовательных учреждений на основе подушевого принципа с сохранением объемов финансового обеспечения для сельских малокомплектных школ, доля которых от всех общеобразовательных учреждений региона составляет 27,5 процента. Для осуществления выравнивания (сглаживания) при расчете объемов субвенций по каждому муниципальному образованию Тульской области, в пределах отклонений расчетных объемов расходов по нормативам от расходов, определенных от фактически сложившихся расходов предыдущего года, с применением адаптационных надбавок и при определении объема финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений за счет субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ с применением поправочных коэффициентов, рассчитываемых органами местного самоуправления, региональным законодательством установлен переходный период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года.
В соответствии с Законом Тульской области от 17 декабря 2012 года № 1847-ЗТО "О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" 73 процента общеобразовательных учреждений Тульской области переведены на нормативное подушевое финансирование (за исключением 151 общеобразовательного учреждения, которые отнесены к малокомплектным сельским школам);
введение новой системы оплаты труда педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, обеспечивающих зависимость средней заработной платы от результатов труда работников, и установление соответствия среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников среднемесячной годовой заработной плате в целом по экономике региона.
Действующая система оплаты труда работников образовательных учреждений Тульской области имеет собственную специфику, отличную от базирующихся на отнесении должностей работников к соответствующим профессионально-квалификационным группам. Формирование должностных окладов руководителей, специалистов и технических исполнителей образовательных учреждений Тульской области производится на основе базовой единицы, базовых и повышающих коэффициентов, окладов рабочих - на основе базовой единицы и тарифных коэффициентов;
внедрение персонифицированных моделей повышения квалификации педагогических работников с привлечением специалистов ведущих федеральных и региональных вузов к проведению курсовой подготовки;
увеличение численности молодых специалистов со 170 человек в 2009 году до 281 в 2012 году и сохранение мер дополнительной социальной поддержки молодым специалистам, предусмотренных Законом Тульской области от 9 февраля 2004 года № 433-ЗТО "Об образовании" и Законом Тульской области от 1 апреля 2011 года № 1556-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим и иным работникам".
Выпускникам образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования (молодым специалистам) при поступлении на работу в образовательные учреждения, расположенные в городах, рабочих поселках, поселках городского типа, выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов за счет средств бюджета Тульской области, при поступлении на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, выплачивается единовременное пособие в размере десяти должностных окладов за счет средств бюджета Тульской области;
развитие в общеобразовательных учреждениях института коллегиального управления с участием родителей и представителей общественности через создание попечительских и управляющих советов и повышение прозрачности деятельности общеобразовательных учреждений через формирование и опубликование на сайтах публичных докладов;
организация деятельности Общественного совета при министерстве образования Тульской области. Данный совещательный орган сформирован в целях организации взаимодействия образовательных организаций, общественных объединений, обучающихся и родителей (законных представителей) по вопросам определения приоритетных направлений развития образования, проведения общественной экспертизы проектов концептуальных документов и нормативных правовых актов Тульской области по вопросам образования, развития межрегиональных, межнациональных и международных связей в сфере образования;
обновление школьной инфраструктуры и обеспечение внедрения современных образовательных технологий;
повышение творческого потенциала и профессиональных компетенций педагогов, в том числе молодых специалистов. В целях повышения профессиональной компетентности молодых педагогов в области теории и практики образования в Тульской области работает "Школа молодого педагога". Для молодых специалистов проводятся региональные педагогические мастерские, мастер-классы, конкурсные мероприятия "Учитель года", педагогический марафон "Учить и учиться", межрегиональные интернет-конференции "Конкурс "Учитель года" как форма повышения квалификации педагогических кадров: от профессионального мастерства - к профессиональной культуре, стажировки педагогических работников на базе общеобразовательных учреждений - ресурсных центров и стажировочных площадок.
Мощным ресурсом, обеспечивающим развитие системы образования Тульской области, стал масштабный федеральный проект модернизации региональных систем общего образования.
Целью реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования Тульской области в 2011 - 2012 годах (далее - Комплекс мер) стало повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Основные направления Комплекса мер были сформированы с учетом решения задач социально-экономического развития Тульской области средствами образования, составили организационную основу государственной политики правительства области в сфере образования, заложили основу стратегии приоритетного развития системы образования и меры по ее реализации.
Реализация Комплекса мер в 2011 - 2012 годах позволила значительно увеличить объемы финансирования образовательной сферы, активизировать работу по ее законодательному и нормативно-правовому обеспечению, развернуть проведение широкого круга мероприятий по обновлению содержания образования, повысить доступность и качество общего образования в регионе.
Общий объем средств федерального бюджета, выделенный Тульской области в 2011 - 2012 годах, составил более 665 млн. руб. (163,253 млн. руб. и 502,642 млн. руб. соответственно).
Объемы софинансирования из средств регионального бюджета составили более 52 млн. руб. (21,985 млн. руб. и 30,404 млн. руб. в 2011 и 2012 годах).
Все средства федерального и регионального бюджетов освоены в полном объеме, все показатели результативности предоставления субсидии, зафиксированные в соглашениях между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Тульской области, выполнены полностью.

Таблица 1

Значения показателей результативности предоставления
субсидии Тульской области на конец 2011 года

Наименование показателя результативности предоставления субсидии
Значение показателя результативности предоставления субсидии
План
Факт
1
Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 г. (проценты)
100
110
2
Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)
9,6
11,8
2.1
Начальное общее образование (проценты)
24,3
28
2.2
Основное общее образование (проценты)
0
0
2.3
Среднее (полное) общее образование (проценты)
0
0
3
Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)
20
20,1
4
Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)
80
80,2
5
Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)
3
8,3
6
Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов
положительная
положительная

Таблица 2

Значения показателей результативности предоставления
субсидии Тульской области на конец 2012 года

Наименование показателя результативности предоставления субсидии
Значение показателя результативности предоставления субсидии
План
Факт
1
Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году (проценты)
112,9
117
2
Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)
22,5
22,5
2.1
Начальное общее образование (проценты)
53
53,5
2.2
Основное общее образование (проценты)
0
0,9
2.3
Среднее (полное) общее образование (проценты)
0
0
3
Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)
10,5
13,8
4
Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)
4,9
8
5
Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)
10
16,2
6
Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов
положительная
положительная

По итогам реализации Комплекса мер в 2012 году значения отдельных показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тульской области превысили плановые значения.
Так фактическое исполнение показателя "Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году (проценты)" составило 117 процентов против 112,9 процента запланированных.
Данное превышение показателя стало возможным благодаря планомерной работе правительства Тульской области по повышению заработной платы работников бюджетной сферы.
В течение 2011 - 2012 годов осуществлялось поэтапное повышение заработной платы работников образования и культуры: с 1 июня и с 1 октября 2011 года заработная плата работников указанной сферы увеличилась на 6,5 процента, в рамках реализации Комплекса мер учителям общеобразовательных учреждений заработная плата была повышена с 1 сентября 2011 года на 30 процентов, а с 1 сентября 2012 года заработная плата всех работников образования увеличена еще на 6 процентов.
В 2012 году увеличение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений проводилось и путем увеличения нормативов финансирования.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", с целью доведения с 1 октября 2012 года средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования Тульской области до 20232,20 руб., что соответствует прогнозу министерства экономического развития и промышленности Тульской области размера среднемесячной номинальной заработной платы работающих в экономике Тульской области в 2012 году, объем бюджетных ассигнований, утвержденных на 2012 год на оплату труда педагогических работников образовательных учреждений общего образования, увеличен на 131,7 млн. руб. Внесены соответствующие изменения в законодательство Тульской области.
По итогам реализации Комплекса мер за 2011 - 2012 годы в Тульской области средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в декабре 2012 года составила 23079,08 рубля, что в 1,3 раза больше средней заработной платы в целом по экономике Тульской области за 2011 год.
Рост заработной платы учителей общеобразовательных учреждений резонировал во всех муниципальных образованиях повышение заработной платы иным категориям работников образования. С января 2012 года заработная плата других работников образования повысилась на 30 процентов. Кроме того, с 1 января 2012 года заработная плата врачей, занятых в учреждениях общего образования, увеличилась на 30 процентов, среднего медицинского персонала - на 50 процентов, библиотечных работников образовательных учреждений - на 30 процентов.
Значение показателя "Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений" также превышено. Порядка 4200 руководителей и учителей общеобразовательных учреждений Тульской области прошли повышение квалификации, профессиональную подготовку по вопросам реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", введения ФГОС и курса "Основы религиозной культуры и светской этики" (ОРКСЭ).
В 2012 году помимо курсов повышения квалификации, организованных на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области" по персонифицированным моделям, обучение учителей и руководителей общеобразовательных учреждений Тульской области проводилось сотрудниками ООО "БГ Инжиниринг" (обучение по курсу "Информационные технологии в деятельности учителя начальной школы") и сотрудниками федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" (обучение по курсу "Инновационные процессы в образовании: актуальные проблемы введения ФГОС основного общего образования").
Превышение значения показателя "Доля школьников на ступени основного общего образования, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам" на 0,9 процента объясняется введением ФГОС основного общего образования (далее - ФГОС ООО) с сентября 2012 года в 5 классах шести пилотных общеобразовательных учреждений: 5 муниципальных и 1 государственном. Решение о введении ФГОС ООО было принято весной 2012 года на основе мониторинга готовности образовательных учреждений к переходу на ФГОС ООО.
Также превышено на 3 процента значение показателя "Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей", что объясняется планомерной многоплановой работой, проводимой в регионе, по повышению компетентностных качеств педагогических работников.
Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений увеличилась на 6 процентов.
Превышение значения данного показателя связано с увеличением парка приобретенного компьютерного оборудования и пропускной способности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволивших организовывать и проводить в общеобразовательных учреждениях онлайн-уроки, конференции, вебинары.
Общий объем финансирования Комплекса мер в 2012 году составил более 530 млн. руб.: 502,642 млн. руб. за счет средств федерального бюджета и 30,404 млн. руб. за счет средств бюджета Тульской области.
В качестве обеспечения софинансирования субсидии, выделяемой из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования, в 2012 году учтены средства бюджета Тульской области, предусмотренные:
Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года № 1685-ЗТО "О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";
Постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 385 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009 - 2016 годы".

Таблица 3

Объемы финансирования мероприятий Комплекса мер
по модернизации системы общего образования Тульской области
в 2012 году

Мероприятие
Объемы финансирования
Всего
В том числе
федеральный бюджет (субсидия)
бюджет субъекта Российской Федерации
Всего
региональный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники

план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
план
факт
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Приобретение оборудования, в том числе:
310014,300
310014,300
300091,400
300091,400
9922,900
9922,900
9922,900
9922,900
0,000
0,000
0,000
0,000
1.1
Учебно-лабораторное оборудование
131931,300
131931,300
131521,300
131521,300
410,000
410,000
410,000
410,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2
Учебно-производственное оборудование
1602,000
1602,000
653,000
653,000
949,000
949,000
949,000
949,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.3
Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений
1671,100
1671,100
648,000
648,000
1023,100
1023,100
1023,100
1023,100
0,000
0,000
0,000
0,000
1.4
Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений
22,000
22,000
0,000
0,000
22,000
22,000
22,000
22,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.5
Компьютерное оборудование
153799,900
153799,900
149100,900
149100,900
4699,000
4699,000
4699,000
4699,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.6
Оборудование для организации медицинского обслуживания
943,100
943,100
0,000
0,000
943,100
943,100
943,100
943,100
0,000
0,000
0,000
0,000
1.7
Оборудование для школьных столовых
1876,700
1876,700
0,000
0,000
1876,700
1876,700
1876,700
1876,700
0,000
0,000
0,000
0,000
1.8
Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации
18168,200
18168,200
18168,200
18168,200
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2
Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся
32613,500
32613,500
32613,500
32613,500
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3
Пополнение фондов школьных библиотек
29748,800
29748,800
22139,800
22139,800
7609,000
7609,000
7609,000
7609,000
0,000
0,000
0,000
0,000
4
Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
5
Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей
9996,400
9996,400
1761,400
1761,400
8235,000
8235,000
8235,000
8235,000
0,000
0,000
0,000
0,000
6
Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся В том числе:
11193,000
11193,000
6555,900
6555,900
4637,100
4637,100
4637,100
4637,100
0,000
0,000
0,000
0,000
6.1
Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика
3570,100
3570,100
0,000
0,000
3570,100
3570,100
3570,100
3570,100
0,000
0,000
0,000
0,000
6.2
Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов
7622,900
7622,900
6555,900
6555,900
1067,000
1067,000
1067,000
1067,000
0,000
0,000
0,000
0,000
7
Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования
14763,000
14763,000
14763,000
14763,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
8
Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений
124717,000
124713,638
124717,000
124713,638
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
9
Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
10
Итого
533046,000
533042,638
502642,000
502638,638
30404,000
30404,000
30404,000
30404,000
0,000
0,000
0,000
0,000

Мероприятия Комплекса мер 2012 года были определены с учетом специфики образовательной сети, актуальных проблем региональной системы образования.
В связи с изношенностью и недостаточным оснащением школ области различного вида учебным и технологическим оборудованием на реализацию данного направления было направлено 62 процента субсидии, что качественно изменило материально-техническую и учебную базу образовательного процесса.
Для оснащения в соответствии с требованиями ФГОС и организации современных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Тульской области закуплено 467 учебных кабинетов (кабинеты физики, химии, биологии, математики, русского языка и литературы, ОБЖ, начальных классов, географии, истории), более 6000 единиц учебно-лабораторного оборудования и более 10000 единиц учебно-наглядных пособий для оснащения учебных кабинетов в соответствии с ФГОС.
Для 6 общеобразовательных учреждений приобретены наноэдьюкаторы для развития профильного обучения, углубленного изучения естественнонаучных дисциплин, организации учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся.
Все пункты проведения ЕГЭ и Г(И)А в 9 классах оснащены автоматизированными рабочими местами, для чего закуплено 503 комплекта компьютерной техники и многофункциональных устройств.
Закупка 6394 единиц компьютерной техники позволила снизить число школьников, приходящихся на один компьютер (на начало 2010 - 2011 учебного года - 21 человек на компьютер, на начало 2012 - 2013 года - 14 человек на один компьютер), увеличить долю компьютерных классов от общего числа учебных кабинетов до 8 процентов, обеспеченность учебных кабинетов интерактивными досками до 10,5 процента, проекционным оборудованием - до 30,6 процента.
Закупка планшетных компьютеров и электронных книг в рамках направления Комплекса мер "Приобретение компьютерного оборудования" позволила организовать на базах муниципальных общеобразовательных учреждений города Тулы, Новомосковска, Киреевского и Узловского районов эксперимент по внедрению в процесс обучения мобильных электронных устройств. В дальнейшем данные общеобразовательные учреждения станут стажировочными площадками по этому направлению.
Выделенные средства, предусмотренные на пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений, были направлены на приобретение более 110000 единиц учебной и учебно-методической литературы, в первую очередь по курсу "Основы религиозной культуры и светской этики" и для работы по ФГОС НОО.
В 2012 году все учащиеся Тульской области обеспечены учебниками по "Основам религиозной культуры и светской этики", в том числе 63,3 процента за счет средств Комплекса мер.
В рамках Комплекса мер в 2012 году было закуплено 32 единицы школьного автотранспорта, что, согласно данным мониторинга, позволило снизить по сравнению с 2011 годом количество детей, нуждающихся в подвозе к месту учебы и обратно, на 24 процента.
Реализация в 2011 - 2012 годах направления Комплекса мер "Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения" позволила увеличить долю учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет" со скоростью от 2 Мб/с, до 10,8 процента, долю учреждений, имеющих доступ к сети "Интернет" в библиотеках общеобразовательных учреждений, до 28,1 процента, долю медиатек в общеобразовательных учреждениях до 38,8 процента.
В рамках Комплекса мер в 2012 году значительные финансовые средства были направлены на развитие школьной инфраструктуры образовательных учреждений области. В результате проведены работы по капитальному ремонту для обеспечения выполнений требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся в 16 процентах школ области, на что затрачено около 125 млн. рублей из федерального бюджета.

II. Меры по модернизации общего образования
Тульской области в 2013 году

В рамках реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 и последующих годах должны быть достигнуты следующие результаты:
рост заработной платы педагогических работников общего образования, 100-процентное соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников среднемесячной годовой заработной плате в целом по экономике Тульской области за аналогичный период;
прохождение всеми учителями начальной школы (100 процентов педагогов) повышения квалификации для работы по ФГОС;
рост доли (51 процент руководителей и учителей) педагогических работников, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, в том числе для работы по ФГОС (6632 человека);
организация безопасного подвоза всех обучающихся сельских населенных пунктов к месту учебы и обратно (100-процентная обеспеченность общеобразовательных учреждений школьным автотранспортом);
создание в каждой школе (588 образовательных учреждений) условий обучения, соответствующих требованиям санитарных правил и норм, в том числе обеспеченность каждой школы водоснабжением и канализацией, отремонтированными пищеблоками;
обеспеченность каждой школы (588 образовательных учреждений) учебным и компьютерным оборудованием, соответствующим требованиям ФГОС, в том числе мультимедийным оборудованием для проведения обучения с использованием электронных образовательных ресурсов;
приведение в соответствие с существующими правилами и нормами инфраструктуры общеобразовательных учреждений и развитие материально-технической базы 73 ресурсных центров, 45 базовых школ с подвозом, 15 образовательных учреждений - региональных стажировочных площадок;
возможность каждого учащегося (121000 человек) получать качественные образовательные услуги, в том числе через использование индивидуальных учебных планов, дистанционных образовательных технологий и электронных образовательных ресурсов;
обеспеченность всех учащихся (121000 человек) необходимыми бесплатными учебниками.
Принцип нормативного подушевого финансирования реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также формирование бюджетов бюджетных и автономных образовательных учреждений общего образования на основе нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг позволят обеспечить формирование прозрачной, ориентированной на результат системы финансового обеспечения образовательных учреждений.
В Тульской области введена новая система оплаты труда работников образовательных учреждений. Действующая система имеет собственную специфику. Формирование должностных окладов руководителей, специалистов и технических исполнителей образовательных учреждений Тульской области производится на основе базовой единицы, базовых и повышающих коэффициентов, учитывающих образование, квалификацию, стаж работы. Оклады рабочих рассчитываются на основе базовой единицы и тарифных коэффициентов.
Действующей системой оплаты труда предусмотрено установление работникам выплат стимулирующего характера в зависимости от качества и результатов труда в пределах установленного фонда надбавок и доплат.
Системы надбавок и доплат стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем по согласованию с представительным органом работников.
Финансовое обеспечение Комплекса мер в 2013 году будет проводиться согласно методике, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".
В результате реализации Комплекса мер на 2013 год предполагается достичь следующих показателей:

Таблица 4

Планируемые показатели результативности
предоставления субсидии Тульской области на конец 2013 года

Наименование показателя результативности предоставления субсидии
Значение показателя результативности предоставления субсидии на конец 2013 года
1
2
1
Соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников в субъекте Российской Федерации за 2013 год и среднемесячной годовой заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за аналогичный период (проценты)
100
2
Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)
34,4
2.1
Начальное общее образование (проценты)
77,5
2.2
Основное общее образование (проценты)
3,9
2.3
Среднее (полное) общее образование (проценты)
0
3
Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)
37
4
Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)
51
5
Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)
18
6
Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов
положительная

Реализация Комплекса мер в 2013 году будет осуществляться на основе заключения соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Тульской области о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Тульской области на модернизацию региональной системы общего образования.
Планируется заключить соглашения между министерством образования Тульской области и администрациями муниципальных образований о взаимодействии по реализации Комплекса мер в 2013 году.
На реализацию Комплекса мер в 2013 году планируется направить 359,083 млн. руб. из федерального бюджета, объем софинансирования из регионального бюджета составит 18,900 млн. руб.
В качестве обеспечения софинансирования субсидии, выделяемой из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования, в 2013 году планируется учитывать средства бюджета Тульской области, предусмотренные:
Законом Тульской области от 17 декабря 2012 года № 1847-ЗТО "О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
долгосрочной целевой программой "Развитие общего образования в Тульской области на 2013 - 2016 годы" (утверждена Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 75);
долгосрочной целевой программой "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы" (утверждена Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 96);
долгосрочной целевой программой по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009 - 2016 годы (утверждена Постановлением правительства Тульской области от 27.05.2009 № 385);
ведомственной целевой программой "Предоставление государственных услуг в сфере образования на 2012 - 2016 годы" (утверждена приказом министерства образования и культуры Тульской области от 14.11.2011 № 753).
Приоритетными направлениями Комплекса мер по модернизации системы общего образования Тульской области в 2013 году определены:
1. Приобретение транспортных средств для подвоза учащихся к месту учебы и обратно.
В рамках данного направления планируется закупить 61 единицу автотранспорта (22-местные автобусы - 35 единиц, 28-местные автобусы - 20 единиц, менее 22 мест - 6 единиц). На реализацию данного направления планируется направить около 27 процентов (96,9 млн. рублей) федеральной субсидии.
Данные мероприятия позволят полностью закрыть потребность общеобразовательных учреждений в школьном автотранспорте.
2. Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений. В рамках данного направления планируется провести ремонтные работы в 9 процентах муниципальных и 32 процентах государственных общеобразовательных учреждений. На данное направление планируется направить 25 процентов федеральной субсидии (около 90 млн. руб.). Первоочередное направление федеральной субсидии запланировано на базовые образовательные учреждения с подвозом учащихся и ресурсные центры в целях проведения в них ремонтов кровель, отопительных систем, канализации, спортивных залов.
3. Приобретение учебно-лабораторного оборудования на сумму около 60 млн. руб. (16,5 процента федеральной субсидии). В рамках данного направления планируется дальнейшее приобретение учебных кабинетов (404 единицы) в целях дооснащения образовательных учреждений в соответствии с требованиями ФГОС и окончательного перехода на обучение по ФГОС НОО, а также приобретение оборудования для стажировочных площадок.
4. Приобретение компьютерного оборудования на сумму 55 млн. руб. (15 процентов федеральных средств). Реализация данного направления в 2013 году позволит дооснастить кабинеты начальных классов в соответствии с требованиями ФГОС мультимедийным оборудованием (581 общеобразовательное учреждение). Приобретение планшетных компьютеров и электронных учебников позволит осуществить работу по дальнейшему развитию эксперимента по внедрению в процесс обучения мобильных электронных устройств.
5. Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения. В рамках данного направления планируется дальнейшее увеличение скорости интернет-трафика и дооснащение медиатек общеобразовательных учреждений электронными образовательными ресурсами.
6. Пополнение фонда школьных библиотек на сумму более 40 млн. руб. (11,4 процента федеральной субсидии), в том числе приобретение 1825 комплектов учебников для пилотных школ, в которых в 2013 учебном году планируется ввести ФГОС ООО.
7. Повышение квалификации педагогических работников, в том числе с привлечением специалистов ООО "БГ Инжиниринг" для обучения по курсу "Информационные технологии в деятельности учителя при переходе на ФГОС" и сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования".

Таблица 5

Объемы финансирования мероприятий Комплекса мер
по модернизации системы общего образования Тульской области
в 2013 году


Мероприятие
Объемы финансирования (тыс. рублей)
Всего
В том числе
Федеральный бюджет (субсидия)
Бюджет субъекта Российской Федерации
Всего
Региональный бюджет
Местные бюджеты
Внебюджетные источники

1
2
3
4
5
6
7
1.
Приобретение оборудования, в том числе:
115292,50
108292,50
7000,00
7000,00
0,00
0,00
1.1.
Учебно-лабораторное оборудование
57465,40
57465,40
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2.
Учебно-производственное оборудование
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3.
Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.4.
Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.5.
Компьютерное оборудование
50827,10
50827,10
0,00
0,00
0,00
0,00
1.6.
Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся
1000,00
0,00
1000,00
1000,00
0,00
0,00
1.7.
Оборудование для школьных столовых
6000,00
0,00
6000,00
6000,00
0,00
0,00
1.8.
Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.
Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся
102128,80
102128,80
0,00
0,00
0,00
0,00
3.
Пополнение фондов школьных библиотек
50277,30
46377,30
3900,00
3900,00
0,00
0,00
4.
Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.
Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей
9000,00
1000,00
8000,00
8000,00
0,00
0,00
6.
Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:
1530,00
1530,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.1.
Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.2.
Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов
1530,00
1530,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.
Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования
12277,90
12277,90
0,00
0,00
0,00
0,00
8.
Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений
87476,50
87476,50
0,00
0,00
0,00
0,00
9.
Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Итого
377983,00
359083,00
18900,00
18900,00
0,00
0,00
(таблица в ред. Постановления правительства Тульской области от 25.02.2014 № 84)
С целью привлечения общественности к реализации Комплекса мер в 2013 году, развитию системы образования Тульской области, повышения открытости образовательной деятельности и роста влияния общественности на качество образовательных услуг будет продолжена работа по развитию в учреждениях деятельности Попечительских советов и по обеспечению подготовки и публикации ежегодного Публичного доклада регионального и муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.
Исполнителями мероприятий, предусмотренных Комплексом мер в 2013 году, являются министерство образования Тульской области, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, общеобразовательные учреждения Тульской области. В 2013 году в реализации Комплекса мер примут участие 588 образовательных учреждений различных типов и видов, из них 550 муниципальных общеобразовательных учреждений и 38 государственных общеобразовательных учреждений.
Исполнители мероприятий, предусмотренных Комплексом мер в 2013 году, ответственны за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и бюджета Тульской области, выделяемых на их реализацию.
Министерство образования Тульской области:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Комплекса мер на 2013 год;
подготавливает и уточняет перечень мероприятий на текущий финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям;
организует размещение в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе и результатах реализации Комплекса мер в 2013 году.
В целях контроля за ходом реализации Комплекса мер в 2013 году органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, ежеквартально представляют информацию о ходе реализации мероприятий и использовании финансовых средств в министерство образования Тульской области.
Ведомственный мониторинг осуществляет отдел сопровождения проекта "Модернизация региональных систем общего образования" Центра сопровождения реализации проектов (программ) в сфере образования государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области".
С учетом практики проведения мониторинга реализации мероприятий Комплекса мер основными направлениями мониторинга в 2013 году будут:
мониторинг готовности общеобразовательных учреждений Тульской области к введению федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования;
мониторинг деятельности ресурсных центров и базовых общеобразовательных учреждений с подвозом;
мониторинг достижения результата (проводится на основе достижения показателей результативности);
мониторинг реализации мероприятий (проводится в ходе реализации мероприятий Комплекса мер в 2013 году с целью проведения оценки соответствия намеченным целям, направлениям и графикам выполнения).
Результаты мониторинга по направлениям на федеральном, региональном, муниципальном уровне и уровне общеобразовательного учреждения будут способствовать получению объективных данных об итогах реализации Комплекса мер в 2013 году и дадут массив информации для коррекции образовательной политики в целях ее дальнейшего совершенствования.
Контроль за соблюдением Тульской областью условий предоставления субсидий осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; контроль за целевым использованием средств будет осуществляться в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
На уровне региона контроль осуществляет министерство образования Тульской области и региональное отделение ВПП "Единая Россия".

III. Основные направления модернизации общего образования
Тульской области на период до 2020 года

Мероприятия по модернизации системы общего образования Тульской области до 2020 года планируется проводить в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", затрагивающими вопросы развития системы образования, Государственной программой "Развитие образования на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2148-р.
Мероприятия по модернизации общего образования до 2020 года будут направлены на повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям граждан Тульской области.
Основными направлениями модернизации системы общего образования Тульской области до 2020 года являются:
создание условий для обеспечения равного доступа к услугам общего образования, полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации всех категорий обучающихся учреждений общего образования;
совершенствование содержания образования и материально-технической базы учреждений общего образования в рамках перехода на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения;
формирование общей среды для проявления и развития способностей обучающихся, готовности выпускников учреждений общего образования к дальнейшему обучению;
обновление состава и качественное совершенствование педагогических кадров путем формирования системы моральной и материальной поддержки педагогических работников общеобразовательных учреждений.
Вопросы модернизации системы общего образования будут решаться программно-целевыми инструментами, в том числе через:
государственную программу Тульской области "Развитие образования Тульской области", утвержденную Постановлением правительства Тульской области от 25.04.2012 № 157;
Стратегию действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы, утвержденную распоряжением правительства Тульской области от 08.10.2012 № 621-р;
План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Стратегии действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы, утвержденный распоряжением правительства Тульской области от 24.12.2012 № 858-р;
долгосрочную целевую программу "Развитие общего образования в Тульской области на 2013 - 2016 годы", утвержденную Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 75;
долгосрочную целевую программу "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденную Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 96;
долгосрочную целевую программу по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009 - 2016 годы, утвержденную Постановлением правительства Тульской области от 27.05.2009 № 385;
ведомственную целевую программу "Предоставление государственных услуг в сфере образования на 2012 - 2016 годы", утвержденную приказом министерства образования и культуры Тульской области от 14.11.2011 № 753.





Приложение № 1
к Комплексу мер по модернизации общего
образования Тульской области
в 2013 году и на период до 2020 года

ПЛАН-ГРАФИК
повышения фонда оплаты труда педагогических работников
общеобразовательных учреждений Тульской области

Наименование показателя
I квартал 2013 г.
II квартал 2013 г.
III квартал 2013 г.
IV квартал 2013 г.
Размер фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений субъекта Российской Федерации, рублей
677724930,0
683176140,0
704525103,0
741105486,0
Процент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений субъекта Российской Федерации по отношению к его значению в предыдущем квартале, %
0,4
0,8
3,1
5,2





Приложение № 2
к Комплексу мер по модернизации общего
образования Тульской области
в 2013 году и на период до 2020 года

ПЛАН-ГРАФИК
реализации мероприятий по модернизации региональной
системы общего образования Тульской области
в 2013 году по кварталам

Наименование мероприятия
Срок реализации мероприятия
Наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию мероприятия
I квартал 2013 года
II квартал 2013 года
III квартал 2013 года
IV квартал 2013 года
1
2
3
4
5
6
Заключение соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Тульской области о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Тульской области на модернизацию региональной системы общего образования
1 квартал 2013 года



Министерство образования Тульской области
Заключение соглашения о взаимодействии министерства образования Тульской области и муниципального образования по реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году
1 квартал 2013 года



Министерство образования Тульской области
Согласование Комплекса мер по модернизации общего образования муниципальных образований Тульской области в 2013 году
1 квартал 2013 года



Министерство образования Тульской области
Координация деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по реализации мероприятий Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году
В течение года по отдельному плану
В течение года по отдельному плану
В течение года по отдельному плану
В течение года по отдельному плану
Министерство образования Тульской области
Информационное сопровождение реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году и повышению заработной платы учителей
В течение 2013 года
В течение 2013 года
В течение 2013 года
В течение 2013 года
Министерство образования Тульской области
Мониторинг реализации мероприятий по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году и повышению заработной платы учителей
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Министерство образования Тульской области
Мониторинг динамики роста заработной платы учителей
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Министерство образования Тульской области
Отчет об осуществлении расходов бюджета Тульской области, источником финансового обеспечения которого является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Министерство образования Тульской области
Анализ отчетов по реализации мероприятий по модернизации системы общего образования Тульской области от муниципальных образований Тульской области за 2013 год



4 квартал 2013 года
Министерство образования Тульской области
Подготовка отчета по реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году



4 квартал 2013 года
Министерство образования Тульской области
Проведение областных тематических семинаров для руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по направлениям Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Министерство образования Тульской области
Проведение совещаний с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по направлениям Комплекса мер по модернизации общего образования Тульской области в 2013 году
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
Министерство образования Тульской области


------------------------------------------------------------------