Приказ министерства образования Тульской области от 08.02.2013 N 98 "Об утверждении региональной поэтапной программы по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год"



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 8 февраля 2013 г. № 98

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЭТАПНОЙ ПРОГРАММЫ
("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") ПО УСТРАНЕНИЮ ДЕФИЦИТА МЕСТ В ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ПЕРИОД С 2013 ПО 2016 ГОД

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в соответствии с протоколом совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 14 июня 2012 года № ОГ-П8-8пр, на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 7 февраля 2013 года, с учетом потенциальной потребности граждан в услугах дошкольного образования на период до 2016 года, руководствуясь Положением о министерстве образования и культуры Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 29.09.2011 № 7, приказываю:
1. Утвердить региональную поэтапную программу ("дорожную карту") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год (прилагается).
2. Рекомендовать органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области:
- актуализировать разработанные муниципальные поэтапные программы ("дорожные карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на период с 2013 по 2016 год;
- обеспечить исполнение мероприятий муниципальных и региональной поэтапных программ ("дорожных карт").
3. Департаменту образования министерства образования и культуры Тульской области:
- обеспечить мониторинг реализации исполнения мероприятий региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2013 - 2016 годах;
- обеспечить своевременное внесение изменений и дополнений в долгосрочную целевую программу "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2015 - 2018 годы" в 2013 году с учетом предложений органов местного самоуправления;
- в срок до 01.06.2014 разработать проект долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2015 - 2018 годы" с учетом демографической ситуации, необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к режиму работы в дошкольных организациях, а также численности детей, получающих дошкольное образование в иных формах.
4. Считать утратившим силу приказ министерства образования и культуры Тульской области от 03.07.2012 № 593 "Об утверждении региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях".
5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на Осташко О.А., заместителя министра - директора департамента образования министерства образования и культуры Тульской области.

Министр образования и культуры
Тульской области
Д.В.БЫЧКОВ





Приложение
к приказу министерства
образования и культуры
Тульской области
от 08.02.2013 № 98

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЭТАПНАЯ ПРОГРАММА
("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО УСТРАНЕНИЮ ДЕФИЦИТА МЕСТ В ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НА ПЕРИОД С 2013 ПО 2016 ГОД

1. Состояние системы дошкольного образования в Тульской области.
Реализация государственной политики в сфере дошкольного образования, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования и расширение возможности удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании, является приоритетной для правительства Тульской области.
В Тульской области в настоящее время функционирует 561 образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе:
- дошкольных образовательных учреждений - 511 (91,1% от общего количества образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования);
- образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 4 (0,7% от общего количества образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования);
- дошкольных групп на базе общеобразовательных школ - 46 (8,2% от общего количества образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования).
Дошкольное образование в образовательных учреждениях всех форм собственности получают 51149 детей.
Из общего количества указанных образовательных учреждений 97% являются муниципальными.
Дошкольным образованием охвачено 63,2% детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Тульской области.
Благодаря эффективному взаимодействию правительства Тульской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области и реализации программно-целевого подхода к решению проблемы, в результате реализации в 2012 году мероприятий региональной поэтапной программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, утвержденной приказом министерства образования и культуры Тульской области от 03.07.2012 № 593, были достигнуты следующие результаты:
- количество образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, увеличилось на 15 единиц за счет открытия дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений, введения в эксплуатацию муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 54" года Новомосковска Тульской области, открытия в городе Туле частного детского сада "Радость моя", реорганизации государственного образовательного учреждения Тульской области "Новомосковский детский дом" в государственное дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- количество детей, получающих дошкольное образования в образовательных учреждений различных форм собственности, типов и видов, увеличилось на 3432 ребенка;
- субсидированы затраты 16 субъектам малого и среднего предпринимательства, связанные с организацией и осуществлением деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2016 годы";
- реализованы мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 28.10.2011 № 50.
Анализ потенциальной потребности граждан в услугах дошкольного образования на период до 2016 года с учетом демографической ситуации, необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к режиму работы в дошкольных организациях, а также численности детей, получающих дошкольное образование в иных формах, проведенный министерством образования и культуры Тульской области совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, показал, что до 2016 года необходимо создать 5 тысяч дополнительных мест для организации предоставления дошкольного образования.
2. Основные направления, этапы и мероприятия программы ("дорожной карты").
Основными направлениями "дорожной карты" являются:
- ликвидация очереди за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования;
- использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очереди;
- реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очереди по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения.
Первое направление реализуется посредством проведения следующих мероприятий:
- создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
- создание дополнительных мест для организации предоставления дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях;
- создание дополнительных мест для организации предоставления дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
- возврат в систему дошкольного образования используемых не по целевому назначению зданий детских садов;
- реконструкция зданий и помещений действующих муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений;
- строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений;
- создание групп кратковременного пребывания детей на имеющихся площадях образовательных учреждений.
Второе направление включает следующие мероприятия, направленные на создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования:
- реализация органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области Федерального закона от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым реализация образовательных программ дошкольного образования в негосударственных учреждениях в рамках федеральных государственных требований осуществляется по тем же нормативам, что и в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
- разработка проекта закона Тульской области, утверждающего норматив обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, для финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
- обеспечение выплаты компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях.
Третье направление реализуется посредством проведения следующих мероприятий:
- введение единой электронной очереди по устройству детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- инвентаризация помещений функционирующих дошкольных образовательных учреждений;
- проведение мониторинга доступности дошкольного образования в Тульской области.
Определены два этапа исполнения "дорожной карты", предусматривающие реализацию мероприятий и показатели их результативности на краткосрочную (2013 год) и среднесрочную перспективу (2015 год).
Финансовое обеспечение реализации мероприятий "дорожной карты" обеспечивается с учетом законодательно закрепленного разделения полномочий в сфере дошкольного образования, а также реализации программно-целевого подхода к решению проблемы.
Реализуемая в Тульской области долгосрочная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа), утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 28.10.2011 № 50, направлена на решение следующих задач:
создание дополнительных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
строительство новых дошкольных образовательных учреждений и реконструкция действующих образовательных учреждений;
стимулирование развития вариативных форм предоставления дошкольного образования;
повышение качества дошкольного образования.
Общий объем финансирования Программы составляет 548,0647 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 10,5057 млн. рублей, в том числе:
2011 год - 3,1910 млн. рублей;
2012 год - 7,3147 млн. рублей, в том числе 1,1721 млн. рублей - кредиторская задолженность за 2011 год;
средства бюджета Тульской области - 320,1896 млн. руб., в том числе:
2011 год - 17,0000 млн. рублей;
2012 год - 50,6516 млн. рублей, в том числе 8,4093 млн. рублей - кредиторская задолженность и реализация мероприятий, не завершенных в 2011 году;
2013 год - 233,3970 млн. рублей;
2014 год - 19,1410 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных районов (городских округов) Тульской области - 217,3694 млн. рублей, в том числе:
2011 год - 15,3360 млн. рублей;
2012 год - 11,3106 млн. рублей;
2013 год - 187,2248 млн. рублей;
2014 год - 3,4980 млн. рублей.
За период реализации Программы планируется ввести дополнительно 3300 мест для организации предоставления дошкольного образования.
Важным элементом реализации мероприятий Программы ("дорожной карты") по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях является описание результатов каждого мероприятия, которые измеряются в абсолютных показателях количества дополнительно созданных мест и оцениваются по их доле в ликвидации очереди по устройству детей в возрасте от 3 до 7 лет в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В целом в результате взаимодействия правительства Тульской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Тульской области и реализации программно-целевого подхода к решению проблемы ликвидации очередности по устройству детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, до 2016 года планируется создать дополнительно 5000 мест и обеспечить 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, проживающих в Тульской области.

Министр образования и культуры
Тульской области
Д.В.БЫЧКОВ





Приложение
к поэтапной программе
по устранению дефицита мест
в дошкольных образовательных
учреждениях

"Дорожная карта"
по устранению дефицита мест в дошкольных
образовательных учреждениях на период


№ Название мероприятия Содержание мероприятия Ответственные Источник Результаты Доля
п/п исполнители финансового реализации мероприятия
обеспечения по этапам в ликвидации
мероприятия очередности
I этап - II этап -
2013 год в целом до
2016 года

Направление 1. Ликвидация очереди за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования

1.1 Создание Создание дополнительных мест Органы местного Средства 660 920 18,4%
дополнительных мест в муниципальных дошкольных самоуправления муниципальных
в муниципальных образовательных учреждениях муниципальных бюджетов, средства
дошкольных для функционирования в режиме районов (городских бюджета Тульской
образовательных полного дня в использующихся округов) Тульской области,
учреждениях не по назначению помещениях области, предусмотренные
(капитальный ремонт и министерство долгосрочной
оснащение) образования и целевой программой
культуры Тульской "Развитие
области дошкольного
образования в
Тульской области на
2011 - 2014 годы"

------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в
виду СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к
устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных
организациях", утвержденный Постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, а не СанПиН 2.4.12660-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и
организации работы в дошкольных организациях".
------------------------------------------------------------------
Создание дополнительных мест Органы местного В рамках бюджетного 840 990 19,8%
в муниципальных дошкольных самоуправления финансирования
образовательных учреждениях муниципальных
за счет приведения районов (городских
наполняемости групп в округов) Тульской
соответствие с требованиями области
СанПиН 2.4.12660-10.
"Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству,
содержанию и организации
работы в дошкольных
организациях"

1.2 Создание Приведение свободных Органы местного Средства 300 500 10%
дополнительных мест помещений общеобразовательных самоуправления муниципальных
для организации школ в соответствие с муниципальных бюджетов, средства
предоставления требованиями СанПиН районов (городских бюджета Тульской
дошкольного 2.4.12660-10. "Санитарно- округов) Тульской области,
образования в эпидемиологические требования области, предусмотренные
общеобразовательных к устройству, содержанию и министерство долгосрочной
учреждениях организации работы в образования и целевой программой
дошкольных организациях" и культуры Тульской "Развитие
открытие дошкольных групп с области дошкольного
различным режимом пребывания образования в
детей Тульской области на
2011 - 2014 годы"

1.3 Создание Открытие семейных групп в Органы местного Средства - 100 2%
дополнительных мест жилых или специально самоуправления муниципальных
в семейных арендованных помещениях, в муниципальных бюджетов
дошкольных группах и том числе в жилых районов (городских
группах присмотра и помещениях, принадлежащих округов) Тульской
ухода, семьям, имеющим трех и более области
функционирующих в детей дошкольного возраста
качестве структурных
подразделений
муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждений

1.4 Создание Изменение типа Министерство Средства бюджета 40 0,8%
дополнительных мест государственного образования и Тульской области
для организации образовательного учреждения культуры Тульской
предоставления "Тульский детский дом" на области
дошкольного государственное дошкольное
образования детям с образовательное учреждение
ограниченными Тульской области "Детский сад
возможностями компенсирующего вида для
здоровья детей с ограниченными
возможностями здоровья № 3"

1.5 Возврат в систему Проведение организационных Органы местного Средства - 200 4%
дошкольного мероприятий по возврату в самоуправления муниципальных
образования зданий и муниципальную собственность муниципальных бюджетов, средства
помещений детских перепрофилированных зданий и районов (городских бюджета Тульской
садов, используемых помещений дошкольных округов) Тульской области,
не по целевому образовательных учреждений, области, предусмотренные
назначению проведение капитального министерство долгосрочной
ремонта, приобретение образования и целевой программой
материальных запасов и культуры Тульской "Развитие
оснащение оборудованием для области дошкольного
организации воспитательно- образования в
образовательного процесса Тульской области на
2011 - 2014 годы"

1.6 Реконструкция зданий Увеличение площади Органы местного Средства 260 400 8%
и помещений функционирующих дошкольных самоуправления муниципальных
действующих образовательных учреждений, в муниципальных бюджетов, средства
муниципальных том числе посредством районов (городских бюджета Тульской
дошкольных пристроек к дошкольным округов) Тульской области
образовательных образовательным учреждениям области,
учреждений министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства Тульской
области

1.7 Строительство новых Строительство 8 дошкольных Органы местного Средства 240 1540 30,8%
зданий дошкольных образовательных учреждений самоуправления муниципальных
образовательных муниципальных бюджетов, средства
учреждений районов (городских бюджета Тульской
округов) Тульской области
области,
министерство
строительства и
жилищно-
коммунального
хозяйства Тульской
области

Строительство 1 дошкольного Орган местного Средства - 110 2,2%
образовательного учреждения самоуправления федерального
муниципального бюджета,
района (городского предусмотренные
округа) Федеральной
целевой программой
"Социальное
развитие села до
2013 года"

1.8 Создание групп Группы кратковременного Органы местного Средства Не влияет на
кратковременного пребывания для детей в самоуправления муниципальных уменьшение
пребывания детей на возрасте 6 - 7 лет создаются муниципальных бюджетов очереди
имеющихся площадях преимущественно на базе районов (городских
образовательных общеобразовательных округов) Тульской
учреждений учреждений в период области
подготовки детей к обучению в
школе. Группы
кратковременного
пребывания детей в дошкольных
образовательных учреждениях
не востребованы родителями
(законными представителями)
детей: дети, первоначально
посещающие группу
кратковременного пребывания,
состоят на учете для
зачисления в дошкольное
образовательное учреждение и
последующего посещения в
режиме полного дня

Направление 2. Использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очереди

2.1 Создание - реализация органами Органы местного Места создаются за - 200 4%
дополнительных мест местного самоуправления самоуправления счет учредителя
в негосударственных муниципальных районов муниципальных негосударственной
образовательных (городских округов) Тульской районов (городских дошкольной
учреждениях области Федерального закона округов) Тульской организации.
от 28 февраля 2012 года № области, Реализация
10-ФЗ "О внесении изменений в министерство Федерального закона
Закон Российской Федерации образования и от 28 февраля 2012
"Об образовании" и статью культуры Тульской года № 10-ФЗ
26.3 Федерального закона "Об области осуществляется за
общих принципах организации счет местных
законодательных бюджетов.
(представительных) и Компенсация части
исполнительных органов платы, взимаемой с
государственной власти родителей (законных
субъектов Российской представителей) за
Федерации"; содержание ребенка
- разработка проекта Закона в негосударственных
Тульской области, дошкольных
утверждающего норматив образовательных
обеспечения государственных учреждениях
гарантий реализации прав выплачивается из
граждан на получение средств бюджета
общедоступного и бесплатного Тульской области.
дошкольного образования в Поддержка субъектов
муниципальных дошкольных малого и среднего
образовательных организациях, предпринимательства
общедоступного и бесплатного в рамках реализации
дошкольного образования в долгосрочной
муниципальных целевой программы
общеобразовательных "Развитие субъектов
организациях, для финансового малого и среднего
обеспечения получения предпринимательства
дошкольного образования в в Тульской области
частных дошкольных на 2009 -
образовательных организациях, 2016 годы"
дошкольного образования в
частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих
образовательную деятельность
по имеющим государственную
аккредитацию основным
общеобразовательным
программам, посредством
предоставления указанным
образовательным организациям
субсидий на возмещение
затрат, включая расходы на
оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий,
средств обучения, игр,
игрушек (за исключением
расходов на содержание зданий
и оплату коммунальных услуг);
- обеспечение выплаты
компенсации части платы,
взимаемой с родителей
(законных представителей) за
содержание ребенка в
негосударственных дошкольных
образовательных учреждениях;
- поддержка субъектов малого
и среднего
предпринимательства,
осуществляющих организацию
деятельности групп дневного
времяпрепровождения детей
дошкольного возраста и иных
подобных им видов
деятельности по уходу и
присмотру за детьми

Направление 3. Реализация дополнительных мероприятий, влияющих на ликвидацию очереди по устройству детей
в дошкольные образовательные учреждения

№ Наименование Содержание мероприятия Ответственные исполнители Источник финансового
п/п мероприятия обеспечения мероприятия

3.1 Введение в Тульской Введение единой электронной очереди Комитет Тульской области по Средства бюджета
области единой позволит иметь объективную информацию о инновациям и информатизации, Тульской области,
электронной очереди фактическом количестве детей, нуждающихся министерство образования и средства муниципальных
по устройству детей в предоставлении места в дошкольных культуры Тульской области, органы бюджетов
в образовательные учреждениях в конкретные сроки, оперативно местного самоуправления
организации, предоставлять услуги по приему заявлений, муниципальных районов (городских
реализующие основную постановке на учет и зачислению детей в округов) Тульской области
общеобразовательную муниципальные дошкольные образовательные
программу учреждения посредством использования
дошкольного информационно-телекоммуникационных сетей
образования общего пользования

3.2 Инвентаризация Выявление свободных помещений Органы местного самоуправления -
помещений функционирующих дошкольных и муниципальных районов (городских
функционирующих общеобразовательных учреждений, приведение округов) Тульской области
дошкольных и их в соответствие с требованиями СанПиН
общеобразовательных 2.4.12660-10 "Санитарно-эпидемиологические
учреждений требования к устройству, содержанию и
организации работы в дошкольных
организациях" в целях открытия
дополнительных мест для организации
предоставления дошкольного образования

3.3 Проведение Мониторинг доступности дошкольного Органы местного самоуправления -
мониторинга образования в Тульской области проводится муниципальных районов (городских
доступности ежемесячно в целях анализа ситуации, округов) Тульской области,
дошкольного связанной с планированием комплекса министерство образования и
образования в мероприятий по увеличению количества мест культуры Тульской области
Тульской области для предоставления дошкольного образования


Министр образования и культуры
Тульской области
Д.В.БЫЧКОВ


------------------------------------------------------------------